La adopción de un modelo de pilares para la plan de pension colombiano se ha discutido por muchos años. Efectivamente, revisando la convivencia desigual de un régimen de prima media y otro de ahorro individual es saludable. No obstante, el proyecto de ley elaborado por el Gobierno Nacional para consideración del Congreso de la República tenderá a un enorme costo financiero, que terminará si asumido por todos los ciudadanos ha traspasado el pago de impuestos.
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Mantener el plan de pensiones, respetar las pensiones asistenciales, reducir los altos subsidios para aumentar la cobertura de los más vulnerables y mantener las tasas de cotización para sus aspectos que se plantarán en la propuesta que elabore el presidente Iván Duque Durante su gobierno, y actualmente hacen parte del texto.
A continuación, presentamos algunos de los elementos que pretenden contribuir a enriquecer la discusión y mejorar el proyecto que se ha iniciado en el Legislativo:
1. El Gobierno ha comprendido la necesidad de abordar esta iniciativa como una reforma al sistema de protección de la ciudad (denominado “Sistema de protección social integral para la vejez, invalidez y muerte de origen común”).
2. Principios de eficiencia y sostenibilidad financiera que constituyen la columna vertebral del proyecto se diluyen en el texto. En la actualidad, en el régimen de ahorro individual, los fondos ahorran el 100 por ciento de las cotizaciones. Bajo la nueva norma, dichas cotizaciones quedarían inmersas en lo que se definen como «pilar contributivo en su componente de prima media» en el caso de ingresos entre uno y tres mínimos salarios. La reforma propone un mecanismo en el que se odia, no todo, sino sólo los montos que excedan ciertos pórticos del PIB, determinados sin un criterio evidente. Además, son montos incrementales (se ahorra menos ahora, y se ahorra más en años posteriores). Arrendamiento, los próximos gobiernos tendrán que cubrir el déficit que se genere en el presente.
3. Queda en entredicho si efectivamente, según esa fórmula, habrá ahorro, pues es bien conocido que año el Gobierno debe financiar el pago de pensiones a cargo de Colpensiones, Pues el monto de cotizaciones que esta recaudada como administradora de l regimen de prima media es insuficiente para cubrir las mesadas de los ya pensionados. Esto es natural, dado el envejecimiento de la población que ya afecta al país.
4. La propuesta reconoce la necesidad de contrarrestar con un trasfondo que tienda a un régimen de inversiones que garantice y ahorro pensionista, pero limita su administración al agente estatal.
5. El proyecto incluye el principio de ‘libertad de elección’, pero lo circunscribe a que «sea oportuna», sin determinar con claridad los criterios que definirán tal oportunidad, y en perjuicio de la autonomía individual.
6. El monto efectivo para la protección de adultos mayores en condición de vulnerabilidad será inferior al 50 por ciento del inicialmente plantado por el Gobierno. La propuesta presentada se refiere a un monto equivalente a la línea de pobreza extrema, que en estos momentos está alrededor de 200,000 pesos. El programa Colombia Mayor (80.000 pesos) se mantendrá, pero ningún ciudadano podrá recibir los dos beneficios al tiempo. El texto no define como quedará excluida de la población beneficiada en cada uno de los programas, pero este aspecto será objeto de regulación posterior.
7. Las personas que no reúnen los requisitos para pensionarse, y han cotizado entre 300 y 1,000 semanas, se marcan en el pilar semicontributivo, y verán sus ahorros trasladados para constituir una renta vitalicia muy similar a los beneficios económicos periódicos (Beps) que se ofrecen en la actualidad. Es interesante que el Gobierno no considere esto una expropiación; plus, cuando no se prevea el consentimiento previo del cotizante para el traslado.
8. En todos los casos, hecho definido el pilar solidario esté hasta los tres mínimos salarios, para definir un grupo significativo de personas afectadas. Hoy, los trabajadores que cotizan entre uno y tres mínimos en ahorro individual y no logran los requisitos para una pensión, pueden obtener la devolución de los ahorros con altos rendimientos reales. En el proyecto, quienes hayan ahorrado en este rango, lo Harán en el esquema de prima media, y podrán recibir la renta vitalicia tipo BEPS del pilar semicontributivo, calculó sobrio ese ahorro, reconociendo únicamente la inflación y un subsidio de 20 por ciento que no compensa años de rendimientos reales.
9. Los afiliados a ahorro individual ya no podrán pensionarse al cotizar 1.150 semanas, sino 1.300 en el nuevo régimen unificado. Hoy, más de 18 millones de personas están afiliadas a un ahorro individual.
10. Del monto ahorrado por los trabajadores en el componente de ahorro individual (por encima de tres mínimos) se destinará un punto de la cotización a Colpensiones, para que administre el seguro provisional. Colpensiones, de hecho, podrán participar del componente de ahorro individual.
11. La Misión de Empleo recomienda eliminar el salario mínimo como umbral mínimo para cotizar a seguridad social. Millones de personas con trabajos a tiempo parcial están condenados a la informalidad por esta limitación. El Gobierno, que en buena hora reconoce que sí existe el trabajo a tiempo parcial, no recoge esta recomendación y sugiere, en cambio, un mecanismo insuficiente y ya probó sin éxito en el pasado en la forma de cotizaciones semanales.
12. Lo anterior desconoce que el trabajador a tiempo parcial con ingresos superiores al mínimo, debe tener la posibilidad de cotizar según su ingreso, como lo hace el trabajador que percibe más del mínimo. De esta manera, se sigue negando una solución para millones de trabajadores informales.
13. El Piso de Protección Social creado por el Gobierno anterior es la herramienta más cercana para solucionar las limitaciones de protección por parte de estos trabajadores, y la única alternativa viable que tienen hoy. Pero una solución definitiva la constituye acoger la propuesta de la Misión de Empleo, qu’ratifica observaciones sobre el tema realizado desde hace años.
14. Finalmente, el proyecto reconoce la propuesta de otorgar pensión anticipada a quienes llegan a la edad de pensión con 1,000 semanas cotizadas, plantada en su momento por el entonces senador Álvaro Uribe.
